盡管《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（簡稱《方案》）尚未正式公布，但圍繞《方案》落地的一些研究工作已經(jīng)率先啟動。

2月22日，上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會規(guī)劃處、嘉興市自然資源和規(guī)劃局、中規(guī)院上海分院、嘉興市國土空間規(guī)劃研究院等單位在上海共同簽署《虹橋國際開放樞紐南向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》合約，開展課題合作。

《虹橋國際開放樞紐北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》課題簽約更是早在2月5日，已由上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會規(guī)劃處、蘇州市自然資源和規(guī)劃局及中國規(guī)劃院上海分院共同簽署。

根據(jù)國務(wù)院近日對《方案》）的批復(fù)，虹橋國際開放樞紐著力建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際能力，以高水平協(xié)同開放引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。

“虹橋國際開放樞紐覆蓋區(qū)域涵蓋兩省一市（江蘇、浙江和上海）7100多平方公里，隨著建設(shè)《方案》的深入推進(jìn)，對長三角一體化發(fā)展影響深遠(yuǎn)。”上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文接受證券時報記者專訪時表示。

“一核兩帶”發(fā)展格局

虹橋國際開放樞紐并非首次提出。2019年，上海曾發(fā)布《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè) 打造國際開放樞紐的實施方案》，推動151.4平方公里商務(wù)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

看似相同的名稱，含義卻大不同?！巴瑯邮菄H開放樞紐，內(nèi)涵已發(fā)生了變化，首先是覆蓋范圍，2019年上海的方案中，僅包括上海虹橋商務(wù)區(qū)的151平方公里，而國務(wù)院最新批復(fù)中，虹橋國際開放樞紐覆蓋長三角兩省一市（江蘇、浙江和上海）的部分區(qū)域，合計超過7100平方公里?！睏罱ㄎ南蜃C券時報記者表示。

獲悉，虹橋國際開放樞紐包括上海虹橋商務(wù)區(qū)及所在的長寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)的其他區(qū)域和松江區(qū)、金山區(qū)，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉市、相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江省嘉興市的南湖區(qū)、平湖區(qū)、海鹽縣和海寧市。

到2025年，虹橋國際開放樞紐基本建成；到2035年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發(fā)展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。

在功能布局方面，虹橋國際開放樞紐將統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間，形成“一核兩帶”發(fā)展格局。其中，“一核”指的是上海虹橋商務(wù)區(qū)，面積為151平方公里，主要承擔(dān)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心和綜合交通樞紐等功能。

“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，重點打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)議發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點打造富有文化和旅游特色的國際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運新平臺。

楊建文以北向拓展帶舉例稱，蘇州經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是出口加工，這一類型產(chǎn)業(yè)長期來看需要轉(zhuǎn)型，蘇州積極謀求與上海聯(lián)動，尋求轉(zhuǎn)型的切入口，“虹橋國際開放樞紐即是切入口?！睋?jù)悉，昆山、太倉、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)毗鄰上海虹橋商務(wù)區(qū)，新型國際貿(mào)易已初具規(guī)模，協(xié)同發(fā)展空間較大，是長三角發(fā)展活力最強、潛力最大的地區(qū)之一。

落腳點在長三角一體化發(fā)展

“虹橋國際開放樞紐的范圍并沒有涉及到安徽區(qū)域，但國務(wù)院將《方案》批給了三省一市，這明確表明了虹橋國際開放樞紐的落腳點在‘長三角一體化發(fā)展’。”楊建文接受證券時報記者專訪時表示。

在楊建文看來，虹橋國際開放樞紐既是對外高水平開放的樞紐，也是長三角一體化發(fā)展的樞紐，“在地理位置上，虹橋國際開放樞紐與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)無縫連接，在互動和帶動中，也能輻射到安徽?！?/span>

長三角協(xié)同開放，早有跡可循。 2019年6月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議上表示，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，做好一體化發(fā)展這篇大文章，建設(shè)最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。他強調(diào)，要堅持高水平開放，共同打造對外開放新高地。

國際開放樞紐，這一內(nèi)外互動的功能之所以落在虹橋，在楊建文看來，是因為上海虹橋商務(wù)區(qū)已成為全國最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，具備引領(lǐng)長三角協(xié)同開放的良好發(fā)展環(huán)境。

尤其2018年以來，中國國際進(jìn)口博覽會在虹橋舉辦，萬商云集?！斑M(jìn)博會不僅僅是商品的展與銷，還是相關(guān)機構(gòu)落戶、生產(chǎn)商和經(jīng)銷商等云集的平臺，以及與此相關(guān)的溝通與交通等溢出效應(yīng)，這即是樞紐功能?！睏罱ㄎ恼f。

進(jìn)博會的溢出效應(yīng)，未來如何向浙江和江蘇延伸拓展，這是虹橋國際開放樞紐建設(shè)中應(yīng)重點考慮的內(nèi)容之一。

“國際開放樞紐建設(shè)，主體還是促進(jìn)要素和商品的流動，但作為國際開放樞紐，又不能僅僅局限在商品和要素的流動方面，而是應(yīng)提升到制度型開放層面，即著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”楊建文向證券時報記者表示。

兩省一市已著手推動相關(guān)工作

國務(wù)院批復(fù)《方案》的落款時間是2月4日。證券時報記者注意到，批復(fù)的次日，2月5日，上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會規(guī)劃管理處、蘇州市自然資源和規(guī)劃局及中國規(guī)劃院上海分院即聯(lián)合召開《虹橋國際開放樞紐北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》課題簽約暨落實《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》座談會。

“這說明《方案》在正式公布前，相關(guān)方面就已著手推進(jìn)了，而不僅僅是設(shè)想?！睏罱ㄎ恼f。

而2月2日，上海市委書記李強考察虹橋海外貿(mào)易中心時表示，積極推進(jìn)虹橋國際開放樞紐建設(shè)，強化國際定位、彰顯開放優(yōu)勢、提升樞紐功能，著力建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)、構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺、提高綜合交通管理水平、提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能級，以高水平協(xié)同開放引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。

位于上海虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)的虹橋海外貿(mào)易中心，是專門為海內(nèi)外貿(mào)易機構(gòu)服務(wù)的功能性平臺，目前已入駐26家各國各地區(qū)貿(mào)易及服務(wù)機構(gòu)，并通過海外聯(lián)誼會、絲路總商會等聯(lián)系全球超過150家貿(mào)易及投資促進(jìn)機構(gòu)。李強說，要更好發(fā)揮中心的平臺優(yōu)勢、聯(lián)通優(yōu)勢，健全完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升服務(wù)功能，加快集聚全球高能級貿(mào)易平臺和主體，推動放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，促進(jìn)更多優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來”“走出去”，為構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺提供有力支撐。

證券時報記者獲悉，虹橋國際開放樞紐將加強虹橋海外貿(mào)易中心建設(shè)，吸引集聚國際經(jīng)貿(mào)仲裁機構(gòu)、貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會商會等組織，高水平建設(shè)一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的專業(yè)貿(mào)易平臺和國別商品交易中心，在電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域培育引進(jìn)一批獨角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

值得一提的是，上海虹橋商務(wù)區(qū)目前還正著手建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，包括打造進(jìn)口貿(mào)易及交易新平臺，建設(shè)亞太進(jìn)口商品集散地；培育進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，率先建成全球數(shù)字貿(mào)易港；營造國際貿(mào)易促進(jìn)新生態(tài)，建設(shè)新型國際貿(mào)易總部集聚區(qū)等。

2月22日，虹橋商務(wù)區(qū)管委會規(guī)劃處、嘉興市自然資源和規(guī)劃局、中規(guī)院上海分院、嘉興市國土空間規(guī)劃研究院等單位也在在上海市共同簽署《虹橋國際開放樞紐南向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》合約，開展課題合作。據(jù)悉，該課題將圍繞長三角一體化及滬嘉聯(lián)動發(fā)展，通過分析虹橋國際開放樞紐南向發(fā)展的優(yōu)勢，研究嘉興作為浙江省接軌上?！皹蝾^堡”、承接上海輻射“門戶”的空間載體落位。

國務(wù)院在批復(fù)中指出，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，制定配套政策，落實主體責(zé)任，確保《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)?！斗桨浮穼嵤┥婕暗闹匾吆椭卮蠼ㄔO(shè)項目要按程序報批。